大大評論》台灣科技產業政策制定：應讓產業界有優先話語權》————新時代台灣拚經濟系列之一

台灣在半導體與資訊科技等高科技產業中，一直保持全球領先地位。這得益於幾代人的遠見與努力。然而，隨著科技快速發展，政策制定模式需要優化，應適應當前的產業需求和競爭格局。當前，全球科技產業面臨多重挑戰與轉機。中美兩大國的晶片產業競爭愈演愈烈，AI新科技浪潮已經掀起了新經濟形態的全面變革。此外，全球能源轉型的壓力日益顯現，特別是節碳目標推動之下，台灣即將面臨嚴峻的電力資源不足問題。同時，全球科技產業的供應鏈格局也正在重新組合，這些都對台灣的經濟發展與產業政策，提出了前所未有的挑戰。以往數十多年來，國發會主委多由學者擔任，政策制定偏向學術化導向，與產業需求存在距離。而現在，我們看到賴清德新政府任用劉鏡清，這位有豐富科技產業背景與全球經濟視野，深諳產業需求和趨勢的專業人士出任國發會主委。還有，任用來自高科技產業界的郭智輝為經濟部長，都看得出賴政府有務實「拼經濟」強烈企圖心劉鏡清不僅具備科技產業背景（曾任職IBM高級主管），還曾從事為廣泛的企業提供顧問諮詢服務工作，累積了非常實務的產經專業經驗。希望新政府能以此為起點，大膽改革政策決策模式，大破大立來努力「拚經濟」。能擺脫固化的思維與守舊的包袱，帶領台灣科技產業，在政策與實踐中展現嶄新的發展面貌。一、從「孫運璿模式」看科技政策成功經驗1970年代是台灣經濟轉型的關鍵時期，從勞力密集型加工業邁向技術密集型高科技產業。時任經濟部長孫運璿，展現了卓越的規劃能力。他意識到電子工業的潛力，邀請美國RCA研究部主任潘文淵來台。潘文淵的專業背景與視角，為台灣科技政策提供了清晰的方向。他建議台灣聚焦積體電路（IC）的研發與應用，並提出以技術創新為基礎發展電子工業的計畫。他認為應成立專門機構推動發展，並將該計畫交由工業技術研究院（工研院）執行。在經濟部的全力支持下，工研院於1976年與RCA公司簽約，台灣派遣多批工程師赴美，接受實務訓練。這些工程師後來成為台灣半導體產業的中流砥柱。工研院建設了積體電路示範工廠，逐步帶動了整個產業生態系的形成。學界當時扮演了技術引領與執行的角色。胡定華等學術領袖，將潘文淵的構想轉化為具體成果，幫助台灣半導體產業踏上技術密集型創新的道路。聯電與台積電的成功，奠定了台灣在全球的領先地位。然而，這一模式的成功有其時代背景。當時的政府具有遠見，執行力也非常強。學界則與全球科技前沿同步，與政府結合推動了科技產業的崛起。二、科技產業政策制定的挑戰與不足●時間差問題科技發展的「時間差」，讓政策制定面臨挑戰。當技術被外界熟知時，創新階段已經過去。科技成果像冰山一角，浮現於水面之上，而水面下的技術基礎早已發展多年。產業界作為全球市場競爭的主體，對科技趨勢和應用的洞察，遠超政府與學界。●「假專業」影響政策制定者對技術了解不足，常依賴表面專業意見。「假專業」現象，導致政策滯後於產業需求，也可能方向錯誤。台灣推動可再生能源過程中，因欠缺長期規劃而受阻。技術與基礎設施不匹配，拖累能源轉型，對經濟結構也造成了損害。●政府與產業的距離現代科技產業擁有強大的市場洞察力與技術實力。台積電、聯發科和鴻海，對全球科技趨勢的理解超越政府與學界。然而，政策制定機構仍太過依賴學界，忽視產業界的經驗與需求。三、產業引導模式：科技政策的新方向●產業的引導角色張忠謀以技術背景和市場洞察，將台積電打造成全球半導體領導者。他以敏銳的趨勢判斷與國際供應鏈建設，讓台灣半導體占據全球領先地位。郭台銘在供應鏈管理中的表現，也展現了產業界在市場應對中的核心作用。●政府的協調任務新任國發會主委劉鏡清，有著科技產業的背景以及為廣泛的企業提供顧問諮詢的專業經驗，應該能為政策制定注入更多的實務視角。希望他的實際作為，讓人看到台灣經濟政策走向務實和全新的可能性。●學界的支援功能學界應專注於基礎研究與人才培養，並與產業界緊密合作。科研成果應快速轉化為市場價值。學界也應參與政策評估與修訂，為政策的實效性提供支持。台灣科技產業的成功，是幾代人共同努力的結果。然而，面對當前的中美競爭、AI新科技浪潮、能源轉型與供應鏈重組等多重壓力，現行的政策制定模式必須推動轉型。希望政府可以思考以「產業引導、官方協調、學界輔助」的方式來優化升級決策模式，讓政策更貼近產業和市場需求。在這一模式中，產業界應在市場與技術前沿中發揮引導作用，政府則負責資源整合與政策協調，學界專注於基礎研究與人才培養。唯有如此，台灣科技產業才能持續保持全球領先地位，推動產業奇蹟的延續與升級，並在新經濟時代展現嶄新的發展面貌。